Спустя 15 лет Ростов-на-Дону вновь принимал на своей земле народных избранников сразу нескольких регионов страны. Встреча получилась в некотором смысле юбилейной: в апреле 2001 года, собравшись в Ростове, представители парламентов десяти регионов тогда ещё Южного федерального округа (образован 13 мая 2000 года.
В состав входят 13 субъектов РФ: восемь республик — Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия — Алания, Чечня; два края — Краснодарский и Ставропольский, и три области — Астраханская, Волгоградская и Ростовская. Административный центр ЮФО — город Ростов-на-Дону) поставили свои подписи под Договором об образовании парламентской ассоциации для согласованных действий по укреплению правового государства и российского парламентаризма.
За прошедшие 15 с половиной лет парламентарии юга России собирались ещё 23 раза в разных городах. За это время в ЮРПА на правах ассоциированных членов вошли Абхазия и Южная Осетия. Теперь в ряды ассоциации вливаются Крым и Севастополь.
«Ассоциация выдержала испытание временем. И это лучшее подтверждение того, что создавать её было необходимо. Если на первых порах парламентарии наших регионов были, в основном, заняты приведением своего законодательства в соответствие с федеральными нормами, то теперь они заявляют о себе значимыми законодательными инициативами. И делают это согласованно. Я бы сказал, что наряду с вертикалью исполнительной власти у нас возникает и укрепляется парламентская вертикаль», — так охарактеризовал достижения Южно-Российской парламентской ассоциации Александр Попов — один из тех, чья подпись стоит под договором об образовании ЮРПА.
Эти слова не раз подтверждались в ходе XXV конференции Южно-Российской парламентской ассоциации (ЮРПА).
Договор об образовании Южно-Российской парламентской ассоциации был подписан в Ростове-на-Дону 25 апреля 2001 года. Согласно учредительным документам, ЮРПА создана как консультативный совещательный орган в целях выработки согласованных подходов к осуществлению конституционной и экономической реформ, обеспечения прав и законных интересов граждан юга России и решения иных важнейших вопросов, представляющих общий интерес для субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа.
Членами парламентской ассоциации являются Государственный совет — Хасэ Республики Адыгея, Думы Астраханской и Волгоградская областей, Народный хурал (парламент) Республики Калмыкия, Законодательные собрания Краснодарского края и Ростовской области.
Ассоциированные члены ЮРПА — Народные собрания (парламенты) Республики Ингушетия, Северной Осетии — Алании, Абхазии, Карачаево-Черкесской Республики, Государственный совет Республики Крым и Законодательное собрание города Севастополя.
В работе форума принимали участие делегации законодательных собраний Южного и Северо-Кавказского федеральных округов: Астраханской, Ростовской, Волгоградской областей, Краснодарского края, Ингушетии, Адыгеи, Северной Осетии, Калмыкии, Крыма и Севастополя, а также депутаты Государственной Думы, сенаторы, представители исполнительной власти федерального и регионального уровней.
В течение двух дней региональные депутаты рассмотрели более 30-ти проектов обращений к федеральным органам власти с законодательными инициативами по вопросам экономики, межбюджетных отношений, налогообложения, ЖКХ, строительства, образования, социальной защиты граждан.
Важным вопросом повестки дня стали дальнейшие перспективы совместной деятельности парламентов юга России в рамках ЮРПА. В частности, обсуждалось вхождение Госсовета Республики Крым в состав Южно-Российской парламентской ассоциации в качестве полноправного участника (сейчас крымский парламент имеет статус ассоциированного члена ЮРПА).
«Соответствующий вопрос будет рассмотрен в ходе ноябрьской сессии крымского парламента. Мы постараемся внести свой вклад в развитие ассоциации, возможно, путём создания в её составе нового комитета — по туризму. Южный федеральный округ, в который недавно вошёл Крым, славится своим туристическим направлением. Новая структура помогла бы в решении законодательных проблем в этой сфере, — считает Сергей Трофимов, председатель Комитета по законодательству Государственного совета Республики Крым. — Многие проблемы субъектов перекликаются, и нам особенно интересен опыт территорий, которые уже сталкивались с подобными ситуациями и нашли действенные механизмы их преодоления».
«За 15 лет Южно-Российская парламентская ассоциация наработала большой опыт, эффективную практику совершенствования федерального законодательства. Совместные действия депутатов южных регионов страны способствуют повышению уровня жизни населения и социально-экономическому развитию наших территорий», — отметил Николай Семисотов, председатель Волгоградской областной думы.
Нашу республику на форуме парламентариев представили заместитель председателя Народного собрания Ингушетии Руслан Гагиев и полномочный представитель Республики Ингушетия в Южном федеральном округе, председатель Совета директоров предприятий города Ростова-на-Дону Магомед Дарсигов.
«В повестку пленарного заседания конференции вошло 35 вопросов общих для регионов юга России. За все решения, вынесенные предварительно в комитетах и включенные в план работы, парламентарии проголосовали единогласно. В частности, единодушно был поддержан ряд инициатив в адрес федерального правительства, Государственной Думы, Совета Федерации с целью обратить внимание на темы, которые касаются всей страны», — отметил вице-спикер ингушского парламента.
По словам Руслана Гагиева, одна из таких законодательных инициатив, актуальных для всех регионов Российской Федерации, разработанная совместно с Ингушским региональным отделением Ассоциации юристов России, была предложена Народным собранием Республики Ингушетия и получила единогласную поддержку членов конференции.
«Дело в том, что в настоящее время Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» установлена возможность создания общественных советов при органах местного самоуправления. Однако эта норма не конкретизирована. Отсутствие указанной нормы, на наш взгляд, существенно сдерживает развитие института гражданского общества, не позволяет раскрыть потенциал данного института и создаёт сложности в правоприменительной практике. И это, безусловно, является фактором, сдерживающим повсеместное создание общественных советов, как важных институтов гражданского общества на местном уровне. Определив общие положения, касающиеся порядка формирования и полномочий общественных советов при органах местного самоуправления, мы поддержим гражданскую активность на местах, в муниципалитетах, чтобы у людей была реальная возможность принимать участие в управлении своим селом или городом, в решении повседневных вопросов, которые на самом деле определяют качество жизни. Мы считаем, что местная власть должна быть устроена так, чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до неё рукой. Мы предложили конкретизировать порядок деятельности специальных общественных советов, создаваемых в муниципалитетах для осуществления контроля над соответствующими местными органами. В этой связи принятие предлагаемого законопроекта позволит устранить имеющиеся пробелы в правовом регулировании данного вопроса», — пояснил заместитель председателя Народного собрания РИ.
Подводя итоги конференции, Руслан Гагиев подчеркнул: «Южно-Российская парламентская ассоциация в полной мере доказала свою эффективность и востребованность, став важным составным элементом общей парламентской системы Российской Федерации. Сегодня она является переговорной площадкой для обмена мнениями и опытом законодателей как Южного, так и Северо-Кавказского федерального округа».
В завершение работы XXV конференции ЮРПА, по поручению спикера парламента Республики Ингушетия Зялимхана Евлоева, за вклад в развитии межпарламентских, культурных связей между Республикой Ингушетия и Ростовской областью почётными грамотами Народного собрания РИ были награждены полномочный представитель Республики Ингушетия в Южном федеральном округе Магомед Дарсигов и депутат Законодательного собрания Ростовской области Адам Батажев.
Следующая конференция ЮРПА пройдёт весной 2017 года. Парламентариев Южного и Северо-Кавказского федеральных округов вновь будет принимать Ростов-на-Дону.