Закон № 35-Р3 от 12 июля 2024 года об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Ингушетия
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон определяет правовое положение, основные задачи и полномочия Уполномоченного по правам ребенка в Республике Ингушетия.
Статья 2. Уполномоченный по правам ребенка в Республике Ингушетия
1. Должность Уполномоченного по правам ребенка в Республике Ингушетия (далее — Уполномоченный по правам ребенка) учреждается в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон) в целях обеспечения дополнительных гарантий эффективного функционирования механизмов реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей органами государственной власти и органами местного самоуправления Республики Ингушетия, образовательными и медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей.
2. Должность Уполномоченного по правам ребенка является государственной должностью Республики Ингушетия.
3. В своей деятельности Уполномоченный по правам ребенка руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Ингушетия, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Ингушетия.
4. Уполномоченный по правам ребенка при осуществлении своих полномочий независим от органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Ингушетия.
5. Деятельность Уполномоченного по правам ребенка дополняет существующие средства государственной защиты прав и интересов детей, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции органов государственной власти и местного самоуправления Республики Ингушетия, должностных лиц, обеспечивающих защиту прав и интересов детей, восстановление нарушенных прав детей.
Статья 3. Задачи Уполномоченного по правам ребенка
1. Основными задачами Уполномоченного по правам ребенка являются:
1) обеспечение гарантий государственной защиты прав и интересов детей;
2) принятие в пределах своих полномочий незамедлительно мер по предупреждению и пресечению нарушения прав и интересов детей;
3) контроль за восстановлением нарушенных прав и интересов детей;
4) содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и интересов детей;
5) мониторинг и анализ реализации, соблюдения и защиты прав и интересов детей на территории Республики Ингушетия;
6) совершенствование федерального законодательства, законодательства Республики Ингушетия и муниципальных правовых актов по вопросам обеспечения прав и интересов детей;
7) участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
8) содействие развитию регионального и международного сотрудничества в области защиты прав и интересов детей;
9) правовое просвещение населения по вопросам реализации прав и интересов детей.
2. Приоритетным в деятельности Уполномоченного по правам ребенка является защита прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении.
Статья 4. Принципы деятельности Уполномоченного по правам ребенка
1. Деятельность Уполномоченного по правам ребенка строится на основе принципов законности, справедливости, ответственности, гуманности, открытости, объективности и доступности.
2. Уполномоченный по правам ребенка осуществляет взаимодействие и сотрудничество с Уполномоченным по правам человека в Республике Ингушетия, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации и Республики Ингушетия, органами местного самоуправления Республики Ингушетия, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, общественными объединениями.
3. Уполномоченный по правам ребенка не вправе разглашать сведения о частной жизни заявителей и других лиц, ставшие известными ему в связи с деятельностью по защите прав и интересов детей.
Статья 5. Ограничения, запреты и обязанности, связанные с замещением должности Уполномоченного по правам ребенка
1. Уполномоченный по правам ребенка не может иметь гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
2. Уполномоченный по правам ребенка не вправе:
1) одновременно быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, сенатором Российской Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
2) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм;
3) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью;
4) быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
3. На Уполномоченного по правам ребенка распространяются иные ограничения, а также обязанности, установленные федеральными законами и законами Республики Ингушетия.
4. Уполномоченный по правам ребенка не позднее 14 календарных дней со дня вступления в должность обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, а также приостановить членство в политической партии на период осуществления своих полномочий.
5. Если в течение срока, определенного в соответствии с частью 4 настоящей статьи, Уполномоченный по правам ребенка не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются, и Глава Республики Ингушетия назначает нового Уполномоченного по правам ребенка в порядке, установленном настоящим Законом.
6. Уполномоченный по правам ребенка при наличии оснований обязан сообщать Главе Республики Ингушетия о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
7. Уполномоченный по правам ребенка обязан соблюдать иные требования, ограничения и запреты, установленные Федеральным законом, другими федеральными законами и законами Республики Ингушетия.
Глава 2. Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам ребенка
Статья 6. Требования, предъявляемые к кандидату на должность Уполномоченного по правам ребенка
Уполномоченным по правам ребенка может быть назначен гражданин Российской Федерации не моложе тридцати лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее образование и опыт работы в сфере защиты прав и законных интересов детей.
Статья 7. Назначение на должность Уполномоченного по правам ребенка
1. Уполномоченный по правам ребенка назначается на должность Главой Республики Ингушетия по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.
2. В целях согласования кандидатуры на должность Уполномоченного по правам ребенка с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка направляются следующие документы кандидата на должность Уполномоченного по правам ребенка:
1) копия документа, удостоверяющего личность кандидата как гражданина Российской Федерации;
2) анкета, содержащая биографические сведения о кандидате, по форме, установленной для кандидатов на должности государственной гражданской службы Республики Ингушетия;
3) автобиография кандидата с указанием автобиографических сведений и пояснением о наличии (отсутствии):
гражданства (подданства) иностранного государства, вида на жительство либо иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства;
членства в политической партии или ином общественном объединении, преследующем политические цели;
статуса депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, сенатора Российской Федерации, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
факта замещения государственной должности Российской Федерации, государственной должности Республики Ингушетия, муниципальной должности, должности государственной и муниципальной службы, занятия другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
фактов осуществления преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
4) копия документа о высшем образовании кандидата, а по желанию кандидата — также о дополнительном профессиональном образовании, повышении квалификации, присвоении классного чина, квалификационного разряда, ученой степени, ученого звания, награждения государственными наградами и почетными званиями, заверенные нотариально;
5) копия трудовой книжки, заверенная нотариально или кадровой службой по месту службы (работы), и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
6) справка об отсутствии заболеваний, препятствующих замещению государственной должности Республики Ингушетия;
7) справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования;
8) сведения о достижениях кандидата в области защиты прав и законных интересов детей.
3. Решение о назначении на должность Уполномоченного по правам ребенка оформляется Указом Главы Республики Ингушетия.
Копия Указа Главы Республики Ингушетия о назначении на должность Уполномоченного по правам ребенка направляется Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.
4. Уполномоченному по правам ребенка вручается удостоверение в соответствии со статьей 9 настоящего Закона, подтверждающее его статус и срок полномочий.
Статья 8. Срок полномочий Уполномоченного по правам ребенка
1. Уполномоченный по правам ребенка назначается на должность сроком на пять лет.
2. Срок полномочий прекращается со дня вступления на должность вновь назначенного Уполномоченного по правам ребенка, кроме случаев досрочного прекращения полномочий Уполномоченного по правам ребенка в соответствии с частью 1 статьи 10 настоящего Закона.
3. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного по правам ребенка более чем на два срока подряд.
Статья 9. Удостоверение Уполномоченного по правам ребенка
1. Уполномоченный по правам ребенка имеет удостоверение, являющееся основным документом, подтверждающим полномочия Уполномоченного по правам ребенка, которым он пользуется в течение срока своих полномочий.
2. Положение об удостоверении Уполномоченного по правам ребенка, его образец и описание образца удостоверения утверждаются Главой Республики Ингушетия.
Статья 10. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного по правам ребенка
1. Полномочия Уполномоченного по правам ребенка могут быть прекращены досрочно в случае:
1) его смерти;
2) подачи им письменного заявления о сложении полномочий;
3) его неспособности по состоянию здоровья, установленной в соответствии с медицинским заключением, или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности;
4) признания его судом недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) его выезда за пределы Республики Ингушетия на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
8) утраты доверия в случаях, предусмотренных статьей 131 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
9) однократного грубого нарушения своих трудовых обязанностей:
а) прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня);
б) появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
в) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными Уполномоченному по правам ребенка в связи с исполнением им должностных обязанностей;
г) совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
д) нарушения Уполномоченным по правам ребенка требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;
10) несоблюдения им требований, ограничений и запретов, установленных федеральными законами, законами Республики Ингушетия, а также несоблюдения требований статьи 5 настоящего Закона.
2. Решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного по правам ребенка принимается Главой Республики Ингушетия по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 — 7 части 1 настоящей статьи.
3. Решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного по правам ребенка оформляется Указом Главы Республики Ингушетия.
4. В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного по правам ребенка вновь назначенный Уполномоченный по правам ребенка должен быть назначен не позднее трех месяцев со дня принятия решения о досрочном прекращении полномочий.
Глава 3. Деятельность Уполномоченного по правам ребенка
Статья 11. Обязанности Уполномоченного по правам ребенка
1. Уполномоченный по правам ребенка действует в пределах компетенции, установленной Федеральным законом, настоящим Законом, и не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Ингушетия, их должностных лиц.
2. В целях выполнения возложенных на него задач Уполномоченный по правам ребенка обязан:
1) принимать в пределах своих полномочий меры по предупреждению и пресечению нарушения прав и законных интересов детей;
2) рассматривать обращения, сообщения и жалобы, поступившие посредством всех видов связи, на решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления Республики Ингушетия, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, организаций в Республике Ингушетия независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, нарушающие права и законные интересы детей, а также иные обращения, касающиеся нарушения прав и законных интересов детей, и принимает по ним меры по защите нарушенных прав и свобод;
3) принимать меры к урегулированию споров между детьми и их законными представителями, а также между детьми, их законными представителями и органами государственной власти и местного самоуправления Республики Ингушетия, их должностными лицами, организациями;
4) запрашивать и получать от территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Ингушетия, должностных лиц, руководителей организаций необходимые сведения, документы и материалы;
5) оказывать бесплатную юридическую помощь в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Ингушетия о бесплатной юридической помощи;
6) разъяснять гражданам формы и способы защиты прав и законных интересов детей в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Ингушетия;
7) самостоятельно или совместно с уполномоченными органами и должностными лицами проводить проверку информации о нарушениях прав и законных интересов детей;
8) при наличии информации о непосредственной угрозе жизни и здоровью ребенка принимать меры незамедлительного информирования правоохранительных органов и органов опеки и попечительства;
9) инициировать общественную проверку в порядке, установленном статьей 20 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»;
10) обращаться в правоохранительные и иные органы с предложением провести проверку фактов, изложенных в обращении заявителя;
11) вносить субъектам права законодательной инициативы предложения о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и законных интересов детей, а также проводить мониторинг действующего законодательства и при необходимости разрабатывать проекты нормативных правовых актов Республики Ингушетия, затрагивающие права и законные интересы детей;
12) присутствовать на заседаниях Народного Собрания Республики Ингушетия, Правительства Республики Ингушетия и иных государственных органов исполнительной власти Республики Ингушетия, координационных и совещательных органов, образуемых Главой Республики Ингушетия, Правительством Республики Ингушетия, а также органов местного самоуправления Республики Ингушетия в случаях рассмотрения ими вопросов в области защиты прав и законных интересов детей;
13) осуществлять сбор, изучение и анализ информации, содержащейся в материалах, получаемых от органов государственной власти и местного самоуправления Республики Ингушетия, по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов детей, а также в обращениях граждан, общественных и иных организаций и в сообщениях средств массовой информации по указанным вопросам;
14) содействовать повышению информированности детей и их законных представителей в области защиты их прав и законных интересов, в том числе через средства массовой информации;
15) обращаться в суд с исковыми заявлениями;
16) осуществлять мониторинг и анализ реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей на территории Республики Ингушетия;
17) содействовать эффективному функционированию государственной системы обеспечения реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей в Республике Ингушетия;
18) обеспечивать размещение и своевременное обновление информации, в том числе о своей деятельности, на официальном сайте Уполномоченного по правам ребенка.
3. Во всех случаях выявления нарушений прав и законных интересов детей Уполномоченный по правам ребенка направляет в орган государственной власти и местного самоуправления Республики Ингушетия, должностному лицу или руководителю организации свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер для восстановления указанных прав, свобод, законных интересов и по предотвращению подобных нарушений впредь.
4. В случае выявления нарушений прав и законных интересов детей, повлекших тяжкие последствия, Уполномоченный по правам ребенка направляет копию заключения в вышестоящий орган, организацию (вышестоящему должностному лицу, руководителю), которым направлено указанное заключение, а также надзирающему прокурору.
5. Уполномоченный по правам ребенка ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет Главе Республики Ингушетия информацию о своей деятельности.
Статья 12. Гарантии деятельности Уполномоченного по правам ребенка
1. Для выполнения стоящих перед ним задач Уполномоченный по правам ребенка имеет право:
1) посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы, в которых содержатся несовершеннолетние и беременные женщины;
2) привлекать экспертов и специалистов для проведения проверок, требующих специальных знаний, создавать на общественных началах экспертную группу либо совет по правам детей из числа ученых и специалистов, работающих с детьми;
3) взаимодействовать с органами государственной власти и органами местного самоуправления Республики Ингушетия, их должностными лицами, организациями по вопросам защиты прав и законных интересов детей;
4) участвовать в пределах своих полномочий в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Ингушетия;
5) запрашивать информацию у должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Ингушетия, организаций Республики Ингушетия материалы и документы, а также иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.
2. Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления Республики Ингушетия и организаций Республики Ингушетия обязаны предоставлять Уполномоченному по правам ребенка материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий, не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.
3. Органы государственной власти и местного самоуправления Республики Ингушетия и должностные лица, получившие заключения Уполномоченного по правам ребенка, содержащие его рекомендации, обязаны рассмотреть их в течение 30 дней и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному по правам ребенка.
В случае если рекомендации Уполномоченного по правам ребенка не выполнены, должны быть указаны причины их невыполнения.
4. По вопросам своей деятельности Уполномоченный по правам ребенка пользуется правом безотлагательного приема руководителями либо лицами, временно исполняющими их обязанности, иными должностными лицами территориальных управлений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Ингушетия, органов местного самоуправления Республики Ингушетия, образовательных и медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей, расположенных на территории Республики Ингушетия.
Статья 13. Порядок рассмотрения Уполномоченным по правам ребенка обращений (жалоб)
1. Уполномоченный по правам ребенка рассматривает обращения по вопросам защиты прав и законных интересов детей в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и настоящим Законом.
2. Подача жалобы Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным по правам ребенка.
3. Жалоба, поданная Уполномоченному по правам ребенка, должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа вопроса, решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, права и законные интересы детей, а также сопровождаться копиями решений, ранее принятых по его жалобе (при наличии).
4. В случае отказа в принятии обращения к рассмотрению, а также при его переадресации в орган или должностному лицу, в чьей компетенции находится его рассмотрение, Уполномоченный по правам ребенка обязан разъяснить заявителю иные возможные средства, формы и способы правовой защиты (восстановления) прав, свобод и законных интересов детей.
5. По каждому обращению Уполномоченным по правам ребенка даются заявителю исчерпывающие разъяснения по всем доводам, указанным в обращении, со ссылкой на нормативные правовые акты.
6. Если обжалуемые заявителем решения, действия (бездействие) органов, должностных и иных лиц ранее уже были обжалованы в судебном порядке и по этому факту имеется вступившее в законную силу решение суда, но Уполномоченный по правам ребенка усмотрит в нем нарушение прав, свобод и законных интересов детей, Уполномоченный по правам ребенка обращается в прокуратуру, либо к должностному лицу, которое вправе обжаловать незаконное решение в случае необходимости. В случае необходимости, также обращается к Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка с просьбой инициировать обращение в суд или вышестоящую прокуратуру для проверки вступившего в законную силу решения суда.
Статья 14. Доклады Уполномоченного по правам ребенка
1. Не позднее трех месяцев по окончании календарного года Уполномоченный по правам ребенка направляет Главе Республики Ингушетия, в Народное Собрание Республики Ингушетия и Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка доклад о результатах своей деятельности, содержащий в том числе оценку соблюдения прав и законных интересов детей на территории Республики Ингушетия, а также предложения о совершенствовании их правового положения (далее — ежегодный доклад).
2. Ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка заслушивается Народным Собранием Республики Ингушетия.
Ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка подлежит обязательному опубликованию в официальном печатном издании Республики Ингушетия и на сайте Уполномоченного по правам ребенка.
3. По отдельным вопросам соблюдения прав и законных интересов детей на территории Республики Ингушетия Уполномоченный по правам ребенка может представлять в Народное Собрание Республики Ингушетия специальные доклады.
Специальные доклады могут быть опубликованы на сайте Народного Собрания Республики Ингушетия.
Статья 15. Финансирование деятельности Уполномоченного по правам ребенка
1. Обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета Республики Ингушетия.
2. Финансирование текущей деятельности Уполномоченного по правам ребенка должно обеспечивать возможность независимого осуществления им своих полномочий в полном объеме и осуществляется своевременно.
Статья 16. Общественные помощники Уполномоченного по правам ребенка
1. Уполномоченный по правам ребенка вправе иметь помощников, работающих на общественных началах, для содействия деятельности Уполномоченного по правам ребенка, выполнения его поручений.
2. Положение о помощниках Уполномоченного по правам ребенка, работающих на общественных началах, утверждается Уполномоченным по правам ребенка.
3. Помощники Уполномоченного по правам ребенка, работающие на общественных началах, имеют право:
1) получать по поручению Уполномоченного по правам ребенка от органов государственной власти Республики Ингушетия, органов местного самоуправления Республики Ингушетия, организаций на территории Республики Ингушетия информацию и документы (материалы), необходимые Уполномоченному по правам ребенка для осуществления его деятельности;
2) принимать участие в мероприятиях, проводимых Уполномоченным по правам ребенка.
Глава 4. Заключительные положения
Статья 17. Местонахождение Уполномоченного по правам ребенка
Местом постоянного нахождения Уполномоченного по правам ребенка является город Магас Республики Ингушетия.
Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Республики Ингушетия М. М. Калиматов