О необходимости повысить пенсионный возраст разговор заходил и в советское время, и в 90-е, и в начале двухтысячных. Аналитики говорят, что уже тогда было очевидно, что меняющаяся демография (соотношение работающих и пенсионеров) становится серьезным вызовом для пенсионной системы.
Но серьёзные усилия, направленные на развитие экономики, предпринятые руководством страны во главе с Владимиром Путиным, позволили тогда отложить повышение возраста выхода на пенсию. Откладывать можно было бы и дальше, но тогда, очевидно, решения пришлось бы принимать более резкие, быстро и жёстко.
Изменять пенсионное законодательство в России начали только сейчас, когда это, с одной стороны, стало неизбежным решением, а с другой стороны — когда созданы необходимые условия для решения задачи по повышению продолжительности жизни.
Изменение пенсионного законодательства предполагается начать с 1 января 2019 года и осуществлять постепенно с учетом достаточно длительного переходного периода.
Прежде всего, следует понимать, что программа изменения пенсионного законодательства никоим образом не затрагивает нынешних пенсионеров — для них абсолютно ничего не меняется (кроме повышения самой пенсии). А это порядка 40 млн получателей пенсий (как по линии ПФР, так и силовых ведомств). Они, как и раньше, получают все положенные им пенсионные и социальные выплаты в соответствии с приобретенными пенсионными правами, льготами и пр. Пенсионеры — вне изменений, для них всё сохраняется.
— Сегодня многие люди предпенсионного возраста задаются вопросами: «Какова необходимость увеличивать продолжительность трудоспособного периода жизни? Почему нельзя обойтись без этой меры?» и так далее, — говорит председатель городского совета муниципального образования «Городской округ город Назрань» Магомет Парчиев. — И, справедливости ради, нужно отметить, что вопросы такие имеют место быть, потому что не все понимают, почему руководством страны предпринимаются такие меры. А ведь важно понять одно: главная цель реформы — это повышение размера пенсий с индексацией выше инфляции, которое возможно только при наличии необходимых финансовых источников. Однако, как говорят статистики, к 2019 году на одного пенсионера будет приходиться примерно два человека трудоспособного возраста, тогда как в 70-х годах приходилось почти в два раза больше. А это очень существенная разница. Естественно, при существующей модели выхода на пенсию, когда количество работающего населения ежегодно сокращается, а количество выходящих пенсионеров увеличивается, эта нагрузка увеличивалась бы и дальше.
Необходимо отметить, что Россия предполагала обойтись другими мерами, вложила огромные средства в стимулирование рождаемости (они, конечно же, дадут свою положительную отдачу позже). Но подряд два мировых финансовых кризиса, затронувших Россию, начали сдерживать темпы экономического роста, что в свою очередь оказало замедляющее влияние на существенное улучшение социальной ситуации в стране.
Важнейшим подтверждением серьезности намерений правительства является предлагаемая к ратификации конвенция «О минимальных нормах социального обеспечения», которой гарантируется уровень пенсионного обеспечения: именно в этой конвенции содержится гарантия того, что средний размер пенсии не может быть менее 40% среднего заработка.
Министр труда, занятости и социального развития Ингушетии Зилимхан Котиков, отвечая на наш вопрос касательно изменений пенсионного законодательства, отметил, что усилия государства, в числе других мероприятий, будут направлены и на устранение всех проявлений ограничений при приеме на работу возрастных работников, чего люди давно уже требуют.
— Государственному надзорному органу поручено строго следить за тем, чтобы людям, которые хотят работать и в пожилом возрасте, чиновники на местах оказывали всяческое содействие и поддержку, — отметил он. — А как мы видим, очень часто на производствах работают люди старше 60 лет, ведь доход от работы всегда выше пенсии.
Также Зилимхан Хамбердович подчеркнул, что вместе с тем бывает много случаев дискриминации работников по возрастному принципу, когда достигших пенсионного возраста принуждают уволиться с работы, а людей предпенсионного возраста — и вовсе не берут на работу.
— По крайней мере, так было до сих пор, — сказал министр, — при этом даже суды не могли встать на сторону людей, поскольку факт дискриминации по возрастному принципу практически не доказуем. А вот продление трудоспособною возраста поможет положить конец такой дискриминации. Тем более радует, что изменение пенсионного законодательства позволит действительно обеспечить рост пенсий неработающим пенсионерам.
После официального установления действующего пенсионного возраста в СССР прошло уже более 60 лет, за этот период трудоспособность не могла не измениться: качественно новым стал уровень здравоохранения, достигнут исторический максимум средней продолжительности жизни, принципиально изменились сами условия труда (автоматизация, компьютеризация, появление массы новых профессий, не связанных ни с физическим трудом, ни с угрозой вредного воздействия на здоровье). Но принципиально важно, что срок пенсионного возраста изначально не устанавливался навечно, он подлежал естественному развитию, что сейчас и происходит.
Отсюда мы видим, что повышение трудоспособного возраста — тенденция, которой следуют как страны с развитой экономикой и высоким уровнем жизни, так и государства, которые богатыми назвать нельзя. Россия — последняя из стран на пространстве СНГ, кто приступает к изменению трудоспособного возраста.
Отразится ли увеличение пенсионного возраста на рынке труда? Как молодым конкурировать с теми, кто не уходит на пенсию? Отвечая на эти вопросы, независимый эксперт группы строительных компаний «КорпорацияВ» г. Санкт-Петербурга Борис Богатырев отметил, что вероятность прямой конкуренции между пожилыми и молодыми работниками сегодня весьма ограничена, потому что квалификации работников разного возраста существенно отличаются.
— Как мы знаем, нынешняя молодежь намного чаще работает в быстроразвивающихся отраслях, в основном в сфере услуг, IT, телекоммуникации и др., в то время как старшее поколение — в менее развивающихся традиционных отраслях промышленности и сельского хозяйства, а также образования и здравоохранения, — отметил он. — Кроме того, появляется дополнительная возможность для работодателя использовать многолетний профессиональный опыт людей старшего поколения, в том числе как наставников.
По словам Б. Богатырева, несмотря на возраст, сегодняшние пенсионеры — это востребованные профессионалы в таких секторах, как здравоохранение, образование, где возраст не влияет на уровень компетенции (в отличие от ручного труда).
— А тот, кто не может работать сам, может обучить и наставлять новых работников, — отметил он.