26 июня в пресс-центре редакции газеты «Ингушетия» состоялось знаковое событие для делового сообщества региона — отчетная пресс-конференция Уполномоченного по защите прав предпринимателей республики Зелимхана Дзаурова.
В динамично развивающемся бизнес-климате республики появились новые ориентиры: снижение числа обращений предпринимателей на 56,4% за год говорит о системных улучшениях в деловой среде. На мероприятии были озвучены ключевые инициативы, законодательные изменения и планы на будущее, направленные на то, чтобы сделать Ингушетию еще более привлекательной для инвестиций и развития малого и среднего бизнеса.
Как меняется предпринимательский ландшафт региона? Какие меры поддержки оказались наиболее эффективными? И какие новые возможности откроются перед бизнесом в ближайшее время? Подробности — в нашем материале.
Эффективность работы института бизнес-омбудсмена: достижения и вызовы
— За период с января 2024 года мы добились значительных результатов. Налажено взаимодействие практически со всеми бизнес-объединениями республики. Активизирована законотворческая работа. В 2024 году в рамках законотворческой деятельности, в целях улучшения бизнес климата инициировано принятие на территории Республики Ингушетия 2 нормативных правовых актов, в частности:
Закона Республики Ингушетия «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Автоматизированная упрощенная система налогообложения», предусматривающего с 1 января 2025 года введение эксперимента по установлению специального налогового режима
«Автоматизированная упрощенная система налогообложения» на территории Республики Ингушетия (утвержден от 29.11.2024 № 44-РЗ);
Закона Республики Ингушетия «О внесении изменений в статью 20.1 Закона Республики Ингушетия «О регулировании земельных отношений», предусматривающего введение критериев отнесения инвестиционных проектов в сфере жилищного строительства (многоквартирный жилищный комплекс, многоквартирный дом) к масштабным инвестиционным проектам региона (находится на рассмотрении в Народном Собрании Республики Ингушетия).
Кроме того, в рамках межведомственного взаимодействия рассмотрено и согласовано с учетом замечаний 3 нормативных правовых акта органов исполнительной власти республики, в частности: проект Постановления Правительства Ингушетии «Об утверждении порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Ингушетия, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, проект Постановления Правительства Республики Ингушетия «Об утверждении Порядка предоставления грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, и (или) субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно», проект постановления Правительства Республики Ингушетия "О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Ингушетия от 14 июля 2021 года № 99 «О межведомственной комиссии Республики Ингушетия по работе на Цифровой платформе региональных практик устойчивого развития «Смартека».
Организовано взаимодействие с Народным Собранием Ингушетии, Администрацией Главы и Правительства РИ, профильными министерствами и ведомствами.
Учитывая вышеизложенное, могу с уверенностью сказать, что в настоящее время региональный институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в полной мере, эффективно вовлечен в региональную экономическую, предпринимательскую, инвестиционные повестки.
В части, касающейся проблемных вопросов: здесь следует отметить, что руководство страны и региона принимает все меры для создания благоприятных условий для ведения бизнеса.
На сегодняшний день Ингушетия является регионом, в котором созданы и функционируют различные механизмы поддержки и защиты бизнеса, инвестиций.
Вместе с тем, наибольшей проблемой считаю небольшое желание наших предпринимателей участвовать в региональной экономической повестке.
В регионе проводятся мероприятия информационного, образовательного, аналитического характера, направленные на улучшение климата для бизнеса, но многие из них остаются без особого внимания со стороны предпринимателей.
Обращения предпринимателей: статистика и основные проблемы
В 2024 году поступило 247 обращений, из них 20 — письменных, а устных — 227. Из 20 обращений в отчетном периоде 5 обращений находятся в работе, по 15 обращениям субъектов предпринимательской деятельности оказано содействие в защите или созданы условия для восстановления прав и законных интересов.
При рассмотрении обращений осуществлялась защита в судах:
по 2 обращениям подготовлено 2 процессуальных документа (отзывы, возражения, ходатайства и др.) в защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
по 2 обращениям обеспечено участие в судебном заседании в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Общее количество направленных ходатайств о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной и административной ответственности составило 4 ед., из них количество удовлетворенных ходатайств о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной и административной ответственности составило 2 ед.
В частности, по обращению в целях защиты прав и законных интересов субъекта МСП республиканской прокуратурой привлечено к административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 тысяч руб. одно должностное лицо органа исполнительной власти Республики Ингушетия. В рамках поступивших обращений рассматривались и даны разъяснения по следующим вопросам:
изъятие земельного участка для нужд Российской Федерации;
сложности с оформлением земельного участка для КФХ;
сложности с внедрением системы маркировки «Честный знак»;
оказание мер государственной поддержки предпринимателям;
налогообложение субъектов МСП;
порядок исчисления и уплаты страховых взносов для КФХ;
организация остановочных пунктов на муниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории муниципальных образований Республики Ингушетия;
правомерность размещения на территории муниципального образования нестационарных торговых объектов;
установление завышенной кадастровой стоимости на объекты недвижимости.
Непосредственно обращения делятся в основном на два вида:
на действия (бездействие) органов государственной власти при предоставлении государственных услуг;
на действия (бездействие) органов муниципальной власти при предоставлении муниципальных услуг.
Рост числа МСП: причины и востребованные меры поддержки
— Регион уверенно показывает положительную динамику количества зарегистрированных субъектов МСП. Плюс 10, 1% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
В первую очередь рост МСП связан с благоприятным предпринимательским климатом, низким уровнем административного давления, наличием инфраструктуры поддержки бизнеса, а также с грантовой поддержкой.
В 2023 году ставка налога по упрощенной системе налогообложения в Ингушетии была снижена с 6 до 2%.
Официально зарегистрированным предпринимателям доступны и пользуются большим спросом поддержка в сферах сельского хозяйства, туризма, промышленности, социального предпринимательства, а также льготное кредитование в рамках деятельности Фонда поддержки предпринимательства.
Данные факты положительно сказываются на динамике МСП региона.
Структура бизнеса: почему ИП выбирают торговлю, а юрлица — строительство?
— Индивидуальные предприниматели чаще всего выбирают розничную торговлю и сельское хозяйство по следующим причинам:
Простота регистрации и ведения бизнеса — ИП легче зарегистрировать и вести учет, что идеально подходит для небольших торговых точек и фермерских хозяйств.
Минимальные требования: розничная торговля и сельское хозяйство не требуют больших начальных вложений и сложного документооборота.
Налоговые льготы: возможность применения специальных режимов налогообложения (патент, ЕСХН) делает эти виды деятельности привлекательными для ИП.
Личный контроль: ИП может самостоятельно управлять небольшим бизнесом, что характерно для розничной торговли и фермерства.
Юридические лица преобладают в строительстве и оптовой торговле из-за:
Масштабности проектов: строительство требует значительных инвестиций и участия нескольких партнеров, что удобнее организовать через ООО.
Высоких рисков: в строительстве и оптовой торговле выше финансовые риски.
Сложности процессов: эти сферы требуют сложного документооборота, привлечения кредитов и работы с крупными контрагентами.
Репутационного фактора: крупные заказчики предпочитают работать с юридическими лицами.
Информированность предпринимателей
— Мне кажется, что уровень информированности наших предпринимателей о действующих мерах поддержки требует дополнительных усилий для его повышения.
В этих целях необходимо проводить больше информационных мероприятий с целевой аудиторией.
Также, мы снова возвращаемся к вопросу о необходимости создания единого регионального информационного ресурса для МСП.
Рейтинг востребованных мер поддержки
— Наибольшей популярностью среди предпринимателей региона пользуется грантовая поддержка фермеров. Это в принципе логично, аграрный сектор региона довольно развит.
Из неохваченных направлений мне кажется необходимо усилить поддержку бизнеса в сферах креативных индустрий, народно-художественных промыслов и информационных технологий.
Данные направления неоднократно отмечены руководством страны как точки для экономического роста регионов и страны в целом.
Тем более, по моему мнению, наш регион обладает хорошим потенциалом в данных направлениях.
Снижение числа обращений на 56,4%: причины и доверие к институту омбудсмена
— Здесь следует отметить ряд факторов, которые напрямую влияют на ситуацию в данной сфере:
позиция президента страны о необходимости снижения административного давления на бизнес;
огромная работа, проведенная Правительством РФ по реформе контрольно- надзорной деятельности.
1 июля 2021 г. вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Закон о госконтроле). Этот Закон, который часто называют контрольно-надзорным кодексом, систематизирует правила организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в том числе закрепляет новую систему и порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий. Этот масштабный закон изменяет правила государственного и муниципального контроля (надзора).
Главные задачи Закона о госконтроле: сместить акцент с проведения проверок на профилактику нарушений и дать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и самозанятым больше гарантий при взаимодействии с контролирующими органами.
Закон о госконтроле закрепляет приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольным (надзорным).
В марте 2022 года Правительство РФ установило запрет на плановые проверки бизнеса для снижения административной нагрузки и защиты от санкций (Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336).
Также следует отметить меры, принимаемые региональным руководством, по поддержке благоприятного бизнес-климата.
Я, как уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Ингушетия, также принимаю активное участие в этой большой системной работе.
Из анализа текущей ситуации и той работы, которую мы ведем с бизнес- сообществом республики, можно с уверенностью сказать, что доверие к институту регионального бизнес-омбудсмена только растет. Работа в данном направлении будет продолжена.
Проблемы бизнеса и пути их решения
— В рамках поступивших обращений рассматривались и даны разъяснения по следующим вопросам:
— изъятие земельного участка для нужд Российской Федерации;
— сложности с оформлением земельного участка для КФХ;
— сложности с внедрением системы маркировки «Честный знак»;
— оказание мер государственной поддержки предпринимателям;
— налогообложение субъектов МСП;
— порядок исчисления и уплаты страховых взносов для КФХ;
— организация остановочных пунктов на муниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории муниципальных образований Республики Ингушетия;
-правомерность размещения на территории муниципального образования нестационарных торговых объектов;
-установление завышенной кадастровой стоимости на объекты недвижимости.
Непосредственно обращения делятся в основном на два вида:
на действия (бездействие) органов государственной власти при предоставлении государственных услуг;
на действия (бездействие) органов муниципальной власти при предоставлении муниципальных услуг.
Все вопросы без исключения прорабатываются с профильными министерствами и ведомствами в рамках действующего законодательства.
Сотрудничество с федеральным аппаратом: обмен опытом и новые инициативы
— Мы постоянно взаимодействуем с Аппаратом Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.
В 2024 году такое взаимодействие осуществлялось по следующим ключевым направлениям работы: участие в межрегиональных и общефедеральных мероприятиях, в ходе которых обсуждаются актуальные системные вопросы и проблемы, где происходил обмен опытом, наработанными материалами, участие в обучающих семинарах, подготовка и направление в адрес федерального аппарата статистической и отчетной информации, отражающей результаты работы, в том числе материалов, необходимых для проведения оценки эффективности деятельности (через систему электронного документооборота Общественной палаты Российской Федерации и справочную систему «Профиль региона»), рассмотрение по поручению Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей поступающих в его адрес жалоб и обращений субъектов предпринимательской деятельности, направление информационных материалов для размещения их на официальном сайте федерального бизнес-омбудсмена по защите прав предпринимателей, участие в опросах предпринимателей, в том числе в опросе «Мониторинг состояния бизнеса в России».
В частности, на протяжении 2024 года было принято участие в свыше 30 семинарах, «круглых столах» и совещаниях, которые проводились аппаратом федерального омбудсмена в формате ВКС по темам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.
Практический эффект новых законов (автоматизированная упрощенная система налогообложения)
— АвтоУСН (автоматизированная упрощённая система налогообложения) предназначена для упрощения работы малого бизнеса.
Некоторые преимущества АвтоУСН:
Минимум отчётности. Налоговая сама рассчитывает и уведомляет об уплате налога, освобождая пользователей от ведения деклараций
Единая ставка налога. Для доходов — 8%, для доходов за вычетом расходов — 20%.
Освобождение от страховых взносов. Социальные гарантии обеспечиваются из бюджета, что снимает дополнительную нагрузку на бизнес.
Простота учёта. Все доходы и расходы учитываются автоматически в приложении.
Экономия времени. Система снимает с предпринимателей целый спектр задач по расчёту налогов и взносов.
Прозрачность взаимоотношений с налоговыми органами. Взаимодействие осуществляется в цифровом формате.
Ждать быстрого экономического эффекта от данного закона не стоит, думаю предпринимателям необходимо время для его апробации.
Вместе с тем, наши предприниматели, наравне с предпринимателями других регионов, должны иметь право на выбор данного налогового режима, при наличии желания. По итогам совместной работы Уполномоченного, Народного Собрания, Администрации Главы и Правительства РИ, Минфина, Минэка такое право им предоставлено.
С начала 2025 года таким правом воспользовались 16 предпринимателей.
В части касающейся Закона Республики Ингушетия «О внесении изменений в статью 20.1 Закона Республики Ингушетия «О регулировании земельных отношений», предусматривающего введение критериев отнесения инвестиционных проектов в сфере жилищного строительства к масштабным инвестиционным проектам.
По информации регионального Министерства экономического развития уже есть заявки от инвесторов, готовых строить жилье в Ингушетии.
Работа с отраслевыми объединениями: от слов к делу
— Взаимодействие с общественными объединениями предпринимателей Республики Ингушетия является важным направлением работы.
Предприниматели, руководители и члены ведущих общественных объединений предпринимателей активно привлекались к работе в отчетном периоде.
В целях улучшения предпринимательского климата, выявления системных проблем в регионе, организованы и проведены встречи со следующими региональными ассоциациями:
— крестьянских фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов;
— предпринимателей;
— молодых предпринимателей;
— маршрутных перевозчиков;
— туризма;
— ремесленников;
— мастеров войлочного ковроделия «Истинг»;
— СРО «Межрегиональный Союз строителей Ингушетии»;
— маршрутных перевозчиков.
Данные встречи не носили формальный характер, вопросы, озвученные на них, переложены в практическую плоскость.
Так, по итогам:
встречи с ассоциацией маршрутных перевозчиков организована работа с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления по определению начальных и конечных остановочных пунктов по муниципальным и межмуниципальным маршрутам. Частично данный вопрос решен — рядом муниципальных образований такие пункты определены;
встречи с предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере народно-художественных промыслов, была обозначена проблема отсутствия региональных нормативных правовых актов, регулирующих данную деятельность и, как следствие, отсутствие возможности у ремесленников официально находится в региональных и федеральных реестрах, а также иметь возможность получать льготы и субсидии.
Уполномоченным разработано, а Правительством региона утверждено постановление, которое предусматривает утверждение:
а) положение о Художественно-экспертном совете Республики Ингушетия по народным художественным промыслам;
б) порядок отнесения изделий, изготавливаемых на территории Республики Ингушетия, к изделиям народных художественных промыслов;
в) положение о реестре организаций народных художественных промыслов Республики Ингушетия;
г) положение о реестре мастеров народных художественных промыслов Республики Ингушетия.
Уверен, что данная работа будет способствовать развитию сферы НХП, которая в дальнейшем станет одной из точек экономического роста региона.
По обращению предпринимателей об изыскании возможности организовать повышение финансовой грамотности предпринимателей региона.
Я обратился в региональные Правительство и Минфин с просьбой включить в текущем году в республиканскую Программу повышения финансовой грамотности населения мероприятия, по обучению на базе Ингушского государственного университета предпринимателей Ингушетии.
Мое предложение поддержали, в 2025 году предприниматели смогут пройти обучение в ИнгГУ и получить соответствующие сертификаты.
Считаю, это хорошим успехом и вкладом дело в развитие предпринимательства региона.
Благодарю Администрацию Главы и Правительства, профильные министерства и ведомства за плодотворную совместную работу.
Национальный рейтинг инвестиционного климата: как улучшить позиции?
— Методология Национального рейтинга инвестиционного климата охватывает все стороны ведения бизнеса, которые прямо или косвенно зависят от качества работы региональных инвестиционных команд.
Количество показателей выросло с 70 до 110 Количество направлений — до 8.
Республика Ингушетия делает определенные успехи в данном направлении. Соответствующая работа региональным Правительством ведется на постоянной основе.
Мне кажется, здесь необходима большая системная работа практически всех органов государственной власти Республики Ингушетия. Необходим глубокий анализ текущих позиций региона, а также разработка комплексного плана действий.
Заключение
— Бизнес-омбудсмен подчеркнул, что философия работы строится на принципах открытости и добровольности.
«Мы не можем и не должны заставлять предпринимателей взаимодействовать с нами. Но мы создали все условия для тех, кто хочет развивать свой бизнес в правовом поле».
«Наш принцип прост: мы не заставляем, а предлагаем. Институт уполномоченного — это открытая площадка для тех, кто готов действовать. Вы обращаетесь — мы помогаем. Мы создали все инструменты — Общественный совет предпринимателей и Экспертный совет с участием власти. Это мосты между бизнесом и государством. Но мосты нужно использовать. Как и любой инструмент: если он пылится в ящике — он бесполезен.», — отметил Зелимахан Дзауров.