«Интересы России напрямую связаны с финансовой дисциплиной. И наоборот — нарушение финансовой дисциплины не соответствует интересам Родины» Путин В. В.
Стратегические и тактические цели государства, выполнение им конституционных функций могут достигаться посредством управления. Контроль является неотъемлемым элементом управления — одной из функций управления. Он существует только во взаимосвязи с управлением, обеспечивая обратную связь между субъектами и объектами управления, выявляя отклонения, оценивая их влияние и определяя причины возникновения. Контроль также связывает воедино все функции управления, позволяет выдерживать заданное направление деятельности объекта управления, изменять способы воздействия на объект управления, своевременно корректировать неверные решения с целью преодоления выявленных отклонений и достижения оптимальных результатов.
В соответствии с Указом Президента России от 2 февраля 2016 г. № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» была упразднена Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, а ее полномочия в части государственного финансово — бюджетного контроля переданы Федеральному казначейству.
С этого момента началась история Казначейства России как органа внутреннего государственного финансового контроля страны.
Вышеуказанное преобразование позволило постепенно менять подходы к контрольной деятельности, переходя от «наказания» к «предупреждению» на основе мониторинга прежде всего казначейской информации о деятельности объектов контроля с использованием государственных информационных систем на основе риск-ориентированных методов и подходов.
Доступ к информационным системам Казначейства России и Минфина России, развитие IТ-сервисов и ресурсов обеспечили ревизорам возможность работы с данными о деятельности потенциальных объектов контроля.
«Мы стремимся к постоянному совершенствованию своих технологий и оптимизации процессов, цифровых сервисов......», - отметил Роман Евгеньевич Артюхин, руководитель Федерального казначейства.
В современном обществе развитие всех сфер его жизнедеятельности определяется уровнем цифровизации процессов. Процесс цифровой трансформации связан с переводом контроля в цифровую среду.
Цифровизация повышает финансовую, договорную дисциплины. Развитие технологии данных в Единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС) обеспечило полный цикл закупочной деятельности государственных, муниципальных и иных заказчиков. Система содержит всю информацию о каждом государственном заказчике, о каждой закупке. ЕИС превратилось в стремительно развивающийся цифровой механизм реализации государственных закупок, формирующий на своей площадке историю взаимодействия в рамках 44-ФЗ заказчика и поставщика от проведения закупочных процедур до результатов исполнения заключенного контракта. Развитие ЕИС с течением лет обеспечило реализацию таких возможностей, как создание и подписание обеими сторонами контракта документов о приемке поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг в форме электронного документа, а впоследствии и оплату таких товаров, работ и услуг.
Безусловно, современная модель цифрового взаимодействия заказчика и подрядчика посредством ЕИС дает возможность отразить результаты их контрактных отношений в рамках проведения контрольных мероприятий.
Реализованные возможности «Риск-модуля» и «Риск-мониторинг» как подсистем ЕИС, позволяет проводить первичный анализ и осуществлять контроль за расходованием средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
При этом необходимо отметить еще одну информационную систему, которая предназначена не только для обеспечения прозрачности, открытости и подотчетности деятельности государственных органов и учреждений, но и для повышения качества их финансового менеджмента за счет формирования единого информационного пространства и применения ИТ — технологий в сфере управления общественными финансами. Это государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее — ГИИС «Электронный бюджет»).
Появилась возможность использования ревизорами, как в рамках планирования, так и в рамках подготовки к контрольным мероприятиям, информации о деятельности объектов контроля из информационных систем Федерального казначейства «Автоматизированная система Федерального казначейства» (АСФК), ГИИС «Электронный бюджет», «ЕИС». Использование данных вышеуказанных информационных систем дает возможность собирать и анализировать всю поступающую информацию, что положительным образом сказывается на превентивной работе по предотвращению нарушений (до совершения операций).
В 2016 году казначейством для совершенствования внутреннего госфинконтроля (далее — ВГФК) была предложена модель, в основе которой лежал поэтапный переход от традиционного всеобъемлющего контроля к риск-ориентированному.
Целями риск-ориентированного подхода являются рациональное и оптимальное распределение финансовых, трудовых и материальных ресурсов, которыми обладает субъект контроля, а также снижение издержек, связанных с недостатками работы системы контроля. Риск-ориентированный подход предполагает снижение количества контрольных мероприятий в зонах, где риск выявления нарушения ниже («безопасных зонах»), и рост интенсивности контроля в зонах повышенного риска.
В процессе реализации риск-ориентированной модели ведомственного контроля финансово-хозяйственной деятельности предусмотрены следующие этапы:
-проведение отбора государственных (муниципальных) учреждений для осуществления контрольных мероприятий на основе разработанных типовых критериев;
-оценка рисков деятельности отобранных государственных (муниципальных) учреждений для определения характеристик контрольного мероприятия;
-внесение контрольного мероприятия в ежегодный План ведомственного контроля финансово-хозяйственной деятельности;
-мониторинг рисков с последующей корректировкой Плана ведомственного контроля финансово-хозяйственной деятельности или проведением внеплановых контрольных мероприятий.
Решение задачи по переходу к риск-ориентированному контролю и повышению качества контрольной деятельности невозможны без совершенствования нормативно-правовой базы, создания и внедрения новых информационных продуктов и доработки имеющихся.
Федеральным казначейством поэтапно модернизирована перешедшая от Росфиннадзора версия ППП «Автоматизированная система планирования контрольной и надзорной деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в исполняемых модулях». В настоящее время она является модулем внутреннего финансового контроля, ставшим основой подсистемы финансового контроля (ПФК) ГИИС «Электронный бюджет».
В функционале осуществлен процесс автоматизации контрольной деятельности всех этапов, начиная с планирования и завершая формированием разных аналитических форм, регламентированной отчетности о результатах контрольной деятельности. Необходимо отметить, что ПФК интегрирована с другими информационными системами — ЕИС (модуль «Риск-мониторинг» подсистемы «Мониторинг закупок»), «Электронный бюджет» (модули «Анализ рисков», «Паспорт объекта контроля» ПИАО), ГИС ЕС ГФК (официальный сайт Российской Федерации для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных отношений). Введен новый инструмент «Анализ рисков», благодаря которому значительно облегчен процесс планирования, появилась возможность осуществлять в автоматическом режиме ранжирование объектов контроля и отнесение их к категориям рисков.
Другой новый инструмент — «Паспорт объекта контроля» по своей сути является справочником, где аккумулируется вся информация о деятельности объектов контроля — получателей бюджетных средств. Если ревизору необходимо более подробно изучить конкретное юридическое лицо, то раздел — «Паспорт объекта контроля» сформирует всю необходимую информацию в удобном для анализа виде. Выгрузка данных из этого блока позволяет ознакомиться, в том числе с данными по доходам и расходам объекта контроля, крупнейшим контрактам, которые реализуется с участием конкретного юридического лица, участию в реализации национальных и федеральных проектов, анализу дебиторской и кредиторской задолженности и т. д.
Безусловно, использование новых инструментов позволяет быстро получать необходимую информацию. Практика показывает, что вышеуказанные изменения повышает эффективность контрольной деятельности.
По итогам контрольной деятельности УФК по Республике Ингушетия за 1 полугодие текущего года установлено, что все контрольные мероприятия являются результативными.
Использование информационных систем в значительной степени снизило нагрузку на объекты контроля.
«В условиях внешнего санкционного давления на экономику Российской Федерации необходимо повысить качество и эффективность управления государственными финансами. Поэтому перед Федеральным казначейством стоит задача плавного смещения вектора контрольной деятельности от последующего пофактного контроля, направленного на выявление уже совершенных нарушений, к предварительному риск-ориентированному, предупредительному контролю» — подчеркнул Э. А. Исаев, заместитель руководителя Федерального казначейства.
Новые методы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, которые будет проводить Федеральное казначейство.
Анализ
Анализ представляет собой исследование, в том числе при проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности финансовых и хозяйственных операций или по их результатам, отдельных сторон, свойств, составных частей предмета и деятельности объекта контроля. Далее следует систематизация результатов исследования, а также причин и последствий, выявленных в пределах компетенции органа ВГ(М)ФК нарушений и недостатков. Результаты анализа должностные лица органа контроля будут оформлять в виде заключения.
Наблюдение
Этот метод государственного (муниципального) финансового контроля предполагает сбор и мониторинг данных об объекте контроля, имеющихся у органа ВГ(М)ФК. В том числе для выявления рисков и признаков нарушений используются данные, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, а также содержатся в ведомственных информационных системах, иных открытых источниках.
Целью наблюдения является переход от классических проверок по свершившимся нарушениям к превентивному контролю, т. е. это инструмент заблаговременного предупреждения нарушений. По результатам наблюдения органы Г(М)ФК будут оформлять предостережение.
Финансово-бюджетный контроллинг
Еще одно новаторское направление взаимодействия с объектами контроля посредством цифровых каналов с добровольным раскрытием информации — финансово-бюджетный контроллинг (ведомственный проект Минфина России «Электронный СМАРТ-контроль»). Данный метод можно рассматривать как построенную на «финансово-бюджетном доверии» и «цифровой зрелости» высшую степень сотрудничества Федерального казначейства с участником бюджетного процесса. Участник бюджетного процесса не подвергается выездной проверке (ревизии) и получает право постоянного взаимодействия с Федеральным казначейством на предмет регулирования правил своего бюджетного поведения, как по совершенным операциям, так и по планируемым.
Для этого участник бюджетного процесса и Федерального казначейство подписывает соглашение, в котором участник бюджетного процесса декларирует готовность добровольно следовать позиции органа контроля — принимать во внимание мотивированное мнение, формируемое в ходе финансово-бюджетного контроллинга.
Орган контроля в режиме реального времени получает доступ к первичным данным объекта контроля (например, сведения о принятых им мерах по управлению дебиторской и кредиторской задолженностью; исполнительная документация при строительстве, реконструкции, капремонте и т. д.).
Ревизоры смогут сконцентрировать внимание и силы на недопущении финансово-бюджетных нарушений участниками бюджетного процесса, формировании предложений по повышению эффективности расходования бюджетных средств.
Возможности информационных систем позволяют серьезно развить инструменты предварительного контроля.
Залогом успешного взаимодействия с проверяемыми учреждениями и организациями во многом является нацеленность системы контроля не на выявление нарушений и наказание виновных, а на предотвращение и профилактику нарушений. Приоритетная цель деятельности органов государственного финансового контроля — предотвращение возможных, но еще не совершенных нарушений.
Распространение цифровых технологий в контрольно-надзорной деятельности, совершенствование системы ее методологического обеспечения, а также широкий перечень полномочий Федерального казначейства создали прочную основу для реализации «превентивной» функции контроля.
Необходимо отметить, что классические элементы госконтроля сохранятся, но в дополнение к ним будут развиваться вышеперечисленные инструменты предварительного контроля, связанные именно с максимальным использованием информационных ресурсов.
Однако, чтобы запустить инструменты предварительного контроля, необходимо внести комплекс изменений в бюджетное законодательство. Завершение формирования нормативной правовой базы предусмотрено к 2026 году.
Развитие новаторских подходов к осуществлению контроля создаст условия для повышения заинтересованности получателей бюджетных средств в соблюдении бюджетной дисциплины и недопущении бюджетных нарушений посредством эффективного взаимодействия с контрольными органами и совместного управленческого реагирования на возникающие риски.
Новые подходы к осуществлению контроля позволят минимизировать классические проверки и использовать нарастающий массив цифровых данных для оптимизации своей деятельности и повышения эффективности бюджетной системы в целом.
В настоящее время на службе ревизора имеются новые технологии по сбору и анализу материалов. Но как бы не развивались технологии, повышение эффективности государственного финансового контроля может обусловить только формирование и совершенствование профессионального кадрового состава — привлечение и удержание в системе объективных, порядочных специалистов.
Быть государственным финансовым контролером трудно и исключительно ответственно.
Государственным финансовым контролерам необходимо обладать следующими качествами:
— умение быстро принимать решения и выполнять задачи (постоянный мониторинг индикаторов изменения; комплексный подход к решению задач);
-адаптация к меняющимся условиям (мониторинг негативных факторов, способных оказать влияние на результаты работы; определение и измерение стратегических возможностей);
-работа с информационными системами (анализ больших данных; проектирование информационных систем; работа с программным обеспечением);
-аналитический склад ума (моделирование рисков; быстрый анализ и систематизация информации);
-стремление к постоянному обучению (поиск возможностей для применения подходов к решению задач; обучение и на позитивных результатах работ и на неудачах);
-преобладание гибких навыков (навыки коммуникации, в том числе с объектами контроля; развитие навыков командной работы; развитие критического мышления).
Действующие сотрудники контрольно-ревизионного блока УФК по Республике Ингушетия на регулярной основе проходят повышение квалификации. Должностные лица контрольно-ревизионного блока УФК по Республике Ингушетия ежегодно привлекаются к участию в контрольных мероприятиях, проводимых Федеральным казначейством. Для сохранения преемственности в УФК по Республике Ингушетия работают Молодежный совет и Совет ветеранов. Молодежный совет представляет УФК по Республике Ингушетия на всероссийских форумах, спортивных мероприятиях, оказывает помощь воспитанникам Троицкого детского дома-интерната, ветеранам казначейства.
В настоящее время в УФК по Республике Ингушетия работают настоящие профессионалы своего дела, которые способны решать все стоящие перед Казначейством России задачи по осуществлению государственного финансового контроля.
В этом году органы государственного контроля Министерства финансов РФ отмечают 100 лет.
Празднование 100-летия со дня образования контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации является очередным шагом на пути дальнейшего развития государственного финансового контроля.
В целях организации мероприятий по празднованию в 2023 году 100-летия со дня образования контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.12.2022 № 4131-р (далее — Распоряжение № 4131-р).
В соответствии с Распоряжением № 4131-р образован и утвержден состав организационного комитета по подготовке и проведению празднования в 2023 году 100-летия со дня образования контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации.
В целях реализации Распоряжения № 4131-р на заседании организационного комитета 13.02.2023 Министром финансов Российской Федерации А. Г. Силуановым утвержден План основных мероприятий по подготовке и проведению празднования в 2023 году 100-летия со дня образования контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации (далее-План), а также дорожная карта по исполнению основных мероприятий.
Создана рабочая группа УФК по Республике Ингушетия по исполнению мероприятий Плана празднования 100-летия образования КРО Минфина России и разработана дорожная карта по исполнению основных мероприятий.
УФК по Республике Ингушетия, согласно дорожной карты, организованы мероприятия, направленные на развитие государственного контроля в Республике Ингушетия, популяризацию профессии ревизора и увековечивание памяти о выдающихся трудовых подвигах ревизоров.
Так, Управлением в рамках подготовки и проведению празднования в 2023 году 100-летия со дня образования контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации реализованы следующие мероприятия:
-13 апреля 2023 года в здании УФК по Республике Ингушетия проведен турнир по шахматам;
— 18 апреля текущего года в преддверии праздника Ид аль-Фитр и в честь 100-летия юбилея со дня образования контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации сотрудники УФК по Республике Ингушетия по доброй сложившейся традиции посетили Троицкий детский дом-интернат и порадовали деток фруктами и сладостями;
-25 апреля 2023 сотрудники УФК по Республике Ингушетия приняли участие в сдаче крови на территории ГБУ «Республиканская станция переливания крови»;
-27 апреля 2023 года сотрудники УФК по Республике Ингушетия вместе с членами Молодежного совета приняли участие во Всероссийской акции «Сад памяти», организованной Министерством природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия. Сотрудники Управления высадили 100 саженцев деревьев на склонах Сунженского хребта, приурочив эту цифру к 100-летию образования контрольно-ревизионных органов Минфина России. Эта акция поспособствует улучшению экологической обстановки и улучшению лесов, объединению людей вокруг важной идеи, напоминает о необходимости заботиться об окружающей среде и о том, что каждый из нас может сделать свой вклад в создание более чистой и зеленой планеты;
-28 апреля 2023 г. в рамках проведения мероприятий, посвященных 100-летию со дня образования контрольно-ревизионных органов Минфина России, сотрудники УФК по Республике Ингушетия провели Всероссийский Ревизорский субботник;
-24 мая 2023г. — лекция со студентами в Ингушском государственном университете;
— 5 июня 2023г. — встреча с ветеранами Росфиннадзора;
— 5 июня 2023г. — шахматный турнир, приуроченный к 100-летию контрольно-ревизионных органов Минфина России;
— 14 июня 2023 г. — восхождение на Магасскую 100-метровую башню;
— 29 июня 2023 г. — акция «Казначейская рыбалка» в рамках празднования 100-летия КРО Минфина России.
— 15 сентября 2023г. руководители управлений Федерального казначейства по Республике Ингушетия и Хабаровскому краю, председатели совета руководителей в соответствующих федеральных округах Угурчиев Ильяс Якубович и Литвинюк Павел Геннадьевич с участием председателей первичной профсоюзной организации общероссийского профессионального союза казначеев России и Молодежного совета, сотрудников Управления Федерального казначейства по Республике Ингушетия совершили совместное восхождение на Столовую гору.
Отмечая 100-летие со дня образования контрольно-ревизионных органов, работники УФК по Республике Ингушетия вспоминают всех, кто посвятил службе в контрольно-ревизионных органах не один год своей жизни.
Поздравляем коллег и ветеранов с 100-летием со дня образования контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации.
Мальсагов Б. М. заместитель руководителя УФК по Республике Ингушетия