Депутатом Государственной Думы Артемом Метелевым разработан законопроект, который поможет обеспечить участие наставников, благотворительных, добровольческих (волонтерских) организаций в профилактической работе с несовершеннолетними, совершившими преступления или находящимися в трудной жизненной ситуации. Законопроект направлен на заключение в Правительство.
«Последние годы снижается преступность среди подростков, однако повторная преступность, наоборот, растет — около 23% ребят снова нарушают закон из-за несовершенства исправительной системы. Многие несовершеннолетние идут на преступление неосознанно, часто под влиянием деструктивных взрослых или не имея возможности выбрать альтернативный путь, наличия трудностей в семье. Однако мы не должны списывать оступившихся молодых людей, наоборот, — нужно дать им второй шанс, предоставить наставника и возможность реализовать себя в созидательном плане, через волонтерство и помощь людям. Наш законопроект включает в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних институты наставничества и участие в деятельности волонтерского движения, благотворительной организации и российского движения детей и молодежи. В ряде регионов существует такая практика и она успешно себя зарекомендовала — подростки, стоящие на учете, после участия в социальных проектах, возвращаются в нормальную жизнь. Мы хотим масштабировать ее, создать реестр наставников, предоставить возможность Комиссиям по делам несовершеннолетних использовать общественный ресурс для работы с молодежью, чтобы кратно снизить число неблагополучных ребят. Создаваемый законом механизм привлечения волонтерских организаций и наставников к работе с детьми, можно будет использовать и для социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без опасения родителей и всех молодых людей, кто находится в трудной жизненной ситуации», — заявил председатель комитета Госдумы по молодежной политике Артем Метелев.
Законопроект предлагает использовать потенциал наставничества в ресоциализации трудных подростков. Однако, законопроектом устанавливается запрет на назначение наставниками лиц, которые в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации не допускаются к педагогической деятельности.
«Подростку нужен значимый взрослый, который может дать дружеский совет, поговорить по душам, поддержать и делать это регулярно. Мы видим, как несовершеннолетних вовлекают в деструктивные сообщества и объединения, пользуются их наивностью и неопытностью. Наша задача — обеспечить развитие института наставничества и с его помощью привлекать ребят к конструктивной деятельности. Уверена, что наставников нужно подбирать внимательно, с учетом индивидуальных особенностей, обязательно проводить их подготовку», — отметила Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка Мария Львова-Белова.
Законопроект наделяет Минпросвещения России полномочиями по утверждению правил принятия Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, решений о назначении наставника, о замене наставника, об отмене решения о назначении наставника, порядка взаимодействия наставников с несовершеннолетними, его родителями или иными законными представителями, органами и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Вводится право на замену наставника: по заявлению родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего или по заявлению несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав принимает решение об отмене назначения наставника или о замене наставника.
Депутат подчеркнул, что законопроектом предлагается также установить в качестве одной из новых мер участие трудных подростков в мероприятиях волонтерского движения, благотворительной организации и российского движения школьников. Для включения в систему профилактики указанные организации должны будут подать заявление о включении в реестр организаций, участвующих в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Метелев сообщил, что Реестр наставников будет формироваться Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав на базе единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства). Правила ведения реестра наставников будут определяться Правительством Российской Федерации. Дополнительно законопроектом предлагается создать Государственную информационную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав. К настоящему времени в России действует свыше 2,5 тыс. Комиссий, поэтому создание единой государственной информационной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав, позволит обеспечить информационное взаимодействие между комиссиями и иными органами системы профилактики. Информационная система будет создаваться на базе Автоматизированной информационной системы в сфере защиты прав несовершеннолетних и профилактики их антиобщественного и противоправного поведения за счет средств, предусмотренных на ее создание и функционирование.
«Принятие законопроекта позволит создать современную и эффективную систему профилактики подростковой преступности, позволит дать несовершеннолетнему, совершившему преступление или склонному к противоправному поведению, возможность для полной социализации и получения реальной помощи для исправления и выхода из криминальной субкультуры», — добавил председатель комиссии Общественной палаты Российской Федерации по волонтёрству и молодёжной политики Павел Савчук.
Справочная информация
Проект федерального закона разработан в целях реализации поручения Президента Российской Федерации Владимир Путина и поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Татьяны Голиковой, а также в соответствии с планом основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства.
Статистика за 2020 год фиксирует высокий уровень повторной преступности несовершеннолетних (несовершеннолетние, имеющие судимость — 3 539, несовершеннолетние, судимость которых снята или погашена — 260, несовершеннолетние, ранее освобождавшиеся от уголовной ответственности — 381, ранее назначались принудительные меры воспитательного воздействия 638, стоявшие на учете в специализированном государственном органе 2 333) на уровне 23%. Следует подчеркнуть, что указанные цифры касаются только лиц, повторно совершивших преступление до наступления возраста 18 лет, и не включают в себя, например, тех лиц, которые совершают второе преступление в возрасте 19 лет.
Платформа ДОБРО. РФ — единая информационная система в сфере развития добровольчества (волонтерства), которую курируют Росмолодежь и Ассоциация волонтерских центров. Платформа является крупнейшей экосистемой для развития гражданской активности в России. На ней зарегистрировано более 5 млн волонтеров и свыше 82 тыс. организаторов добровольческой деятельности, размещена информация о тысячах волонтёрских организаций, добровольцах, мероприятиях со всей России. За 7 лет работы платформы добровольцы ДОБРО. РФ 50 млн часов посвятили помощи людям, животным, природе и обществу в целом. Всего сделали уже почти 500 тыс. добрых дел.
В настоящее время в России активно развивается общественная и волонтерская деятельность. По данным единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства) в России насчитывается свыше 4,5 млн волонтеров. По исследованию НИУ ВШЭ, рост количества волонтеров на 7% снижает уровень молодежной преступности примерно на треть. Законопроектом устанавливается, что Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав сможет привлекать несовершеннолетнего, в отношении которого проводится индивидуальная профилактическая работа, для участия в мероприятиях, проводимых благотворительной, добровольческой (волонтерской) организациями, российским движением детей и молодежи. Участие несовершеннолетнего в мероприятиях, проводимых добровольцами, взаимодействие в формате активного участия в социальных инициативах движения создаст условия для выхода из криминальной среды, позволит несовершеннолетнему познакомиться и взаимодействовать с целеустремленными людьми с иными ценностными установками.