В ноябре 2021 года я проходила в Москве курсы повышения квалификации по образовательной программе: «Функции подразделений федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений», которые проходили на базе Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации в рамках плана повышения квалификации федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного приказом Росреестра от 18 мая 2021 гола № 86-к.
Выступление ведущего эксперта НУЦ противодействия коррупции ИПиНБ РАНХиГС при Президенте Российской Федерации Олеховой О. В. на лекциях и практических занятиях позволило слушателям курса получить ответы на самые проблемные вопросы. Усвоенный материал помог понять, какие проблемы возникают при определении понятия «близкое родство» в рамках недопущения конфликта интереса при прохождении государственной службы. Хочу поделиться полученным на лекциях полезным материалом.
Говоря о конфликте интересов необходимо раскрыть понятие личной заинтересованности.
Личная заинтересованность — возможность получения работником (служащим) при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для работника (служащего), членов его семьи и лиц, состоящих в родстве и свойстве, а также для граждан или организаций, с которыми работник связан финансовыми или иными обязательствами.
Каков же круг связанных лиц? К конфликту интересов может приводить возможность получения выгоды: самим государственным гражданским служащим, близкими родственниками (свойственниками) служащего (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами служащего, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми служащий, и (или) его близкие родственники (свойственники) связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. (Например, деловые партнеры и коллеги, бывшие супруги, близкие и дальние родственники, друзья, кредиторы и должники).
О наличии у служащего имущественных отношений может свидетельствовать:
— участие служащего (его близкого родственника или свойственника) в договорах и (или) иных сделках с гражданами и (или) юридическими лицами -получателями доходов или выгод в качестве кредитора и должника. (Например, получение кредита в банке, аренда имущества, передача в доверительное управление ценных бумаг);
— наличие имущества, находящегося в общей собственности служащего (его близкого родственника или свойственника) и гражданина и (или) юридического лица, являющихся получателями доходов или выгод;
— наличие в фактическом (без юридического оформления) пользовании служащего (его близкого родственника или свойственника) имущества, принадлежащего гражданину или юридическому лицу, являющихся получателями доходов или выгод.
О наличии у служащего корпоративные отношений:
Понятия «корпоративные отношения» определено в ГК РФ.
Ст.2 ГК РФ: корпоративные отношения возникают в связи с участием в корпоративных организациях или с управлением ими.
Ст. 65.1. ГК РФ: юридические лица, учредители (участники) которые обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган, являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями).
К ним относятся хозяйственные товарищества и общества, общественные организации, товарищества собственников недвижимости и др. В связи с участием в корпоративной организации ее участники приобретают корпоративные (членские) права и обязанности в отношении соответствующего юридического лица.
Самый проблемный вопрос: Что значит наличие иных или близких отношений?
Служащий, его близкие родственники и свойственники могут поддерживать близкие отношения с дальними родственниками (свойственниками), со своей бывшей супругой (супругом), школьными друзьями, однокурсниками, коллегами по службе (работе), в том числе бывшими, соседями и иными лицами. При этом такие отношения должны носить особый доверительный характер. Признаками таких отношений могут являться: совместное проживание, наличие регистрационного учета по одному месту жительства, ведение общего хозяйства, наличие общих внебрачных детей, участие в расходах другого лица, оплата долгов, отдыха, лечения, развлечений другого лица, регулярное совместное проведение досуга, дарение ценного имущества, иные обстоятельства, свидетельствующие о том, что жизнь, здоровье и благополучие близкого человека дороги соответствующему служащего в силу сложившихся обстоятельств.
При этом есть прямая личная заинтересованность и косвенная личная заинтересованность:
Прямая личная заинтересованность — обладание полномочиями по совершению действия, непосредственно в отношении себя и (или) связанных с гражданским служащим лиц. Например, служащий участвует в принятии решения, о приеме на работу, о повышении заработной платы или выплате премии, о назначении на более высокую должность, о заключении договора в отношении: родственника, иного связанного со служащим лица.
Косвенная личная заинтересованность — обладание полномочиями по совершению действия в отношении физического или юридического лица. Данное физическое или юридическое лицо рассматривает возможность предоставления, предоставляет или предоставило какую-либо выгоду работнику или связанным с ним лицам. Например, служащий участвует в принятии решения, влияющего на получение выгоды организацией в которой: он сам, его родственник, иное связанное с ним лицо, получал или получает вознаграждение, получал подарки, владеет приносящими доход ценными бумагами, является учредителем, проходил или проходит обучение.
Также, лектором было обращено внимание на особенности определения конфликта интересов:
Реальный — возникшее противоречие между служебными обязанностями и частными интересами служащего, при котором частные интересы лица негативно влияют на исполнение им своих служебных обязанностей;
Возможный — должностное лицо имеет личный интерес, который в будущем, в случае изменения определенных обстоятельств, может воспрепятствовать объективному исполнению служащим своих должностных обязанностей;
Мнимый — ситуация, при которой законные действия служащего могут привести к подозрению в наличии у него конфликта интересов, даже несмотря на отсутствие такового. Зачастую мнимый конфликт интерес связан непосредственно с соблюдением норм этики.
Говоря о сферах возникновения конфликта интересов можно назвать ряд ключевых «областей регулирования», в которых возникновение конфликта интересов является наиболее вероятным:
— выполнение отдельных функций государственного управления в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего;
— выполнение иной оплачиваемой работы;
— владение ценными бумагами, банковскими вкладами;
— получение подарков и услуг;
— имущественные обязательства и судебные разбирательства;
— взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство после увольнения с государственной службы;
— явное нарушение установленных запретов (например, использование служебной информации, получение наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) от иностранных государств и др.).
Конфликт интересов обязательно должен быть урегулирован. Регулирование включает три основных элемента:
— выявление;
— предотвращение;
— урегулирование.
Начальник отдела государственной службы и кадров,
по защите государственной тайны, мобилизационной
подготовке и правового обеспечения Управления
Росреестра по Республике Ингушетия Гайтукиева Е. Б